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关于《荆门市建筑装饰装修管理条例(草案)》的说明

发布者:admin 发布时间:2018-10-31 阅读:

     

 

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关于《荆门市建筑装饰装修管理条例(草案)》的说明

索 引 号: 01123621-1/2018-06267   分  类: 政策解读  
发文日期: 2018年10月31日   发布机构: 市人大常委会办公室  
文 号:    

——2018年10月23日在荆门市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议上 

荆门市住房和城乡建设委员会主任 陶然

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  我受市人民政府委托,向市九届人大常委会第十五次会议作关于《荆门市建筑装饰装修管理条例(草案)》(以下简称条例草案)的说明。

  一、出台条例的必要性

  随着社会经济发展和人民群众生活水平的提高,建筑装饰装修行业得到快速发展,行业规模不断增加。据统计,我市建筑装饰装修行业年产值约为35亿元,装饰装修企业143家,从业人员约7万人。行业的发展,为公众营造了美丽、舒适的居住和活动空间,但是也产生了一些问题。

  表现在装饰装修行为方面,如乱搭乱建、破坏共用设备设施、侵占公共空间、私拆乱改等,严重危害公众安全和人民生命财产安全。

  表现在行业管理方面:一是政策法规缺位,规定不具体。原建设部于1995年出台《建筑装饰装修管理规定》(2004年废止),2002年颁布实施《住宅室内装饰装修管理办法》。除这两部规章之外,到目前为止尚无全国统一的专门规范建筑装饰装修管理的法律或行政法规。有关建筑装饰装修管理的法律规范仅在《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》中作了概括性规定,可操作性不强,不能满足当前装饰装修监督管理的需求。二是装饰装修行业发展快、市场广、工程工期短,监督管理困难。三是体制机制不协调,管理手段乏力,当前的管理模式不适应城市管理体制改革和推行综合执法的新形势。

  为了规范我市建筑装饰装修行业管理和装饰装修市场行为,确保装饰装修工程质量,切实保障公众安全,促进装饰装修市场健康发展,迫切需要出台地方性法规,为建筑装饰装修管理提供重要的制度保障。

  二、制定条例草案的过程

  该条例被列入2018年市人大常委会立法计划审议项目后,市住建委迅速制定工作计划,成立领导小组和起草工作专班,并聘请执业律师参与立法工作,于2018年1月启动建筑装饰装修管理立法调研和起草工作。4月8日,市政府法制办和市住建委组织召开建筑装饰装修管理立法调研座谈会,征求市直、各县(市、区)相关部门及行政管理相对人的意见建议,同时邀请市人大城环委、市人大常委会法工委给予立法指导。5月上旬,市人大常委会带领市人大城环委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市住建委组成联合考察组赴南京、徐州两地考察学习。6月底,起草专班完成条例草案初稿。7月下旬,市政府法制办组织赴屈家岭、京山市进行调研。8月13日,在《荆门日报》全文登载条例草案,广泛征求社会公众意见。9月5日,市政府法制办组织召开专家论证会。根据各方面意见建议,起草专班对初稿进行修改完善,形成条例(送审稿)于9月16日报市政府。

  9月22日,市政府法制办再次征求市直有关部门的意见,对条例(送审稿)进行审查修改,形成条例草案。9月25日,市九届人民政府第42次常务会议审议通过了条例草案。

  10月17日,根据《中华人民共和国行政许可法》第19条和《中华人民共和国行政强制法》第14条的规定,市住建委受市人民政府委托,就条例草案设定行政许可、行政强制举行听证会,专门征求了部分市人大代表、市政协委员、法律专家、行业管理专家、市民代表、企业和行业代表等共16名代表的意见,并形成专题报告送市人民政府。

  三、条例草案主要内容及相关问题的说明

  条例草案的制定主要依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,参照了《住宅室内装饰装修管理办法》,借鉴了山东、南京、徐州、西安、贵阳等地的立法经验。条例草案仅针对装饰装修市场突出问题作出规定,内容较少,采用简洁性条文结构,按照立法目的依据、适用范围、职责分工、行为规范、管理制度、法律责任、术语解释、适用法律关系等条款排列,全文共39条。

  (一)关于明确政府责任和部门职责

  条例草案第三条明确了县级以上人民政府的责任。第四条明确市建设行政主管部门负责本市建筑装饰装修活动的监督管理;县(市、区)实行属地分区管理。依据相关的法律法规,第四条还明确了规划、房管、城市管理等部门在建筑装饰装修管理中的具体职责分工,原则规定了生态环境、市场监管、应急管理、行政审批等部门的相关协同管理职责。根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)中关于推进综合执法的要求,条例草案在明确建设行政主管部门、规划、房管等部门的具体职责时,未规定其实施行政处罚的职责。

  (二)关于资质资格管理

  由于建筑装饰装修工程专业性较强,为了保障工程质量和安全,加强对市场主体的资质和资格管理是十分必要的。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《湖北省建筑市场管理条例》等法律法规的规定,结合人社部2017年公布的国家职业资格目录,条例草案第七条对从事建筑装饰装修活动的相关单位、专业技术人员和技能人员设定了资质资格管理;针对一些危险性较大、专业性较强的特种作业,规定必须持证上岗。

  (三)关于公共建筑装饰装修与住宅室内装饰装修分类管理

  公共建筑装饰装修涉及到公共安全,一旦出现问题,则容易发生较大的质量安全事故和群体性事件。针对公共建筑装饰装修的特点,条例草案设定公共建筑装饰装修的行为规范为强制性规范,在第七条至第十条,以及第二十二条至第二十四条中,分别从资质管理、发包管理、合同管理、施工许可、室内环境检测、竣工验收和消防验收与备案等方面设定了相关管理制度,以规范工程建设的程序。

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